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國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源 澎湃新聞記者 周頔 攝
2023年是中國經(jīng)濟走出疫情沖擊、恢復(fù)發(fā)展的第一年。面對有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱等重重挑戰(zhàn)，恢復(fù)之路雖顯曲折，但依然實現(xiàn)了穩(wěn)健前行。該如何看待2023年的宏觀形勢？展望2024年，中國經(jīng)濟的“三駕馬車”又將如何行穩(wěn)致遠？
12月29日，國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計局原總經(jīng)濟師姚景源接受了澎湃新聞（www.thepaper.cn）記者的專訪。他表示，當(dāng)前國內(nèi)有效需求不足的根本原因是近年來居民收入增速回落，貨幣支付能力不足。其根本的解決方法是提高住戶部門收入在國民收入初次分配和再分配中的比重，在短期內(nèi)則需要通過擴大就業(yè)提高居民收入。
姚景源建議，應(yīng)加力財政政策對企業(yè)穩(wěn)就業(yè)的支持力度，將存量支持政策轉(zhuǎn)向增量支持政策，通過補貼等形式支持企業(yè)增加雇員，吸納青年就業(yè)者。此外，他也談到3%赤字紅線或可以適當(dāng)放松一些，釋放財政政策空間推動社會經(jīng)濟發(fā)展形成良性循環(huán)。
刺激消費、解決有效需求不足的問題，核心在增加消費者收入
澎湃新聞：回望即將過去的2023年，中國經(jīng)濟在恢復(fù)發(fā)展的同時，也面臨著許多風(fēng)險挑戰(zhàn)。想請問您如何評價2023年的宏觀發(fā)展形勢？
姚景源：2023年對于中國經(jīng)濟來說是極不平凡的一年，我們面對的內(nèi)外環(huán)境都充滿挑戰(zhàn)：國際上，俄烏戰(zhàn)爭和巴以沖突還在持續(xù)，整個世界的貿(mào)易保護主義都在抬頭，逆全球化泛起；再看國內(nèi)，持續(xù)三年的新冠疫情給中國經(jīng)濟帶來了前所未有的影響和沖擊，進而更深層次的矛盾也有所顯現(xiàn)。
總結(jié)起來，可以說是國內(nèi)問題和國際問題相互影響，長期問題和短期問題并存，結(jié)構(gòu)性問題和周期性問題疊加。面對著這些前所未有的困難和挑戰(zhàn)，在黨中央堅強正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國經(jīng)濟還是取得了來之不易的成就。
從宏觀經(jīng)濟主要指標(biāo)看，全年的經(jīng)濟增長率應(yīng)當(dāng)會達到5%以上，可以實現(xiàn)年初預(yù)期的目標(biāo)。在經(jīng)濟增長保持一個較快速度的同時，經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)也在優(yōu)化。如果從全球視角看，2023年中國經(jīng)濟超過5%的增速，應(yīng)當(dāng)說我們在世界主要經(jīng)濟體當(dāng)中還是增長最快的國家之一。
從物價指標(biāo)看，過去一年，歐美發(fā)達國家和相當(dāng)數(shù)量的發(fā)展中國家都面臨著高通貨膨脹的壓力，對民生的影響尤甚，而我國的物價水平則維持在了低位區(qū)間。在評價宏觀經(jīng)濟的時候，我們更要重視通貨膨脹對民眾基本生活會產(chǎn)生多大影響，如果把中國現(xiàn)在的低物價水平放到整個世界經(jīng)濟當(dāng)中去比較的話，就能看到這是一個來之不易的好成就。
從就業(yè)指標(biāo)看，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率維持在了5%左右，總體說穩(wěn)就業(yè)工作還是積極進取的，總量上也實現(xiàn)了年初設(shè)定的新增就業(yè)目標(biāo)。與此同時，也不能忽視當(dāng)下就業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性問題，特別是青年人就業(yè)壓力突出，這是個需要優(yōu)先解決的重大課題。
從國際收支平衡看，盡管上半年出口遇到了一定困難，但下半年進出口數(shù)據(jù)由負(fù)轉(zhuǎn)正，也實現(xiàn)了國際收支的基本平衡。一方面得益于我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈健全，擁有強大生產(chǎn)力，能夠在短時間以較低成本滿足國際市場的需求。另一方面，也要看到很多地方政府出臺了一系列實實在在的政策措施，支持外貿(mào)企業(yè)出海搶訂單。
從經(jīng)濟增長率、物價、就業(yè)、國際收支四個主要宏觀領(lǐng)域看，2023年中國經(jīng)濟較好地實現(xiàn)了年初預(yù)期目標(biāo)。中國經(jīng)濟發(fā)展也為世界經(jīng)濟增長作了貢獻，據(jù)IMF、世界銀行等國際組織測算，2023年中國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟增長的貢獻率會達到甚至超過30%。
澎湃新聞：2023年中最受社會關(guān)注的高頻數(shù)據(jù)當(dāng)屬CPI，多個月份CPI同比增速跌入負(fù)值區(qū)間，有人對經(jīng)濟是否面臨通縮風(fēng)險產(chǎn)生了擔(dān)憂。您怎么看當(dāng)前的物價走勢？
姚景源：2023年我國物價一直維持在低位運行，我分析是兩個原因所致。
一方面，近年來我國加大了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，市場的產(chǎn)品供應(yīng)十分充分，不存在短缺情況，為穩(wěn)定價格提供了基礎(chǔ)支撐。過去影響物價波動的很多因素，特別是豬肉價格等，目前都處在低位。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要成果，為物價平穩(wěn)奠定了良好基礎(chǔ)。
另一方面，當(dāng)前中國經(jīng)濟社會也確實存在需求不足的問題。三年疫情對全社會帶來的影響依然還在，很多人的收入增長幅度回落，也有很多人的收入本身就受到了影響，進而反映到消費上就出現(xiàn)了需求不足。
我不贊成用通貨緊縮來描述當(dāng)前的經(jīng)濟形勢。通貨膨脹是指在信用貨幣制度下，流通中的貨幣數(shù)量超過經(jīng)濟實際需要而引起的貨幣貶值和物價水平全面而持續(xù)的上漲。那么與之相反，通貨緊縮則是指整個市場流動性不足、貨幣供應(yīng)量低于市場流通需求量。
央行公布的數(shù)據(jù)顯示，2023年11月末，廣義貨幣（M2）余額同比增長10%，流通中貨幣（M0）余額同比增長10.4%。此外，11月末社會融資規(guī)模存量同比增長9.4%，這些數(shù)據(jù)都顯示出我國貨幣政策是穩(wěn)健且積極的。
澎湃新聞：正如您所說，當(dāng)前經(jīng)濟面臨有效需求不足問題。您覺得要怎么定義有效需求？有效需求可以被刺激么？您怎么評價當(dāng)前刺激需求、刺激消費的政策？還可以采取哪些辦法？
姚景源：有效需求不足理論是英國經(jīng)濟學(xué)家凱恩斯針對資本主義經(jīng)濟運行的矛盾提出的。從概念出發(fā)，需求可以分為外部需求和內(nèi)部需求，內(nèi)需又分為投資需求和消費需求。當(dāng)前我國面臨的需求不足主要是指內(nèi)需中的消費需求不足。
支撐消費需求的因素有兩個，一方面是購買欲望，另一方面是貨幣支付能力。從購買欲望的角度看，以當(dāng)前我國的經(jīng)濟發(fā)展水平，居民肯定還是有購買欲望的。如果觀察不同收入群體的邊際消費傾向，可以發(fā)現(xiàn)，越富裕的人購買欲望越低，而低收入人群的購買欲望是很高的。
早在2023年初，有觀點認(rèn)為隨著疫情防控政策調(diào)整可能會出現(xiàn)報復(fù)性消費，我當(dāng)時就不贊成這個觀點，因為即使有報復(fù)性增長的購買欲望，居民部門也沒有支撐報復(fù)性消費的貨幣支付能力。因此，理解有效需求不足應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，基本是由于貨幣支付能力不足所導(dǎo)致的。
因此，刺激消費、解決有效需求不足的問題，核心還是在于增加消費者收入，從根本上講還是要依靠改革。
國民收入分配有三個主體：政府、企業(yè)和城鄉(xiāng)居民。我國城鄉(xiāng)居民收入部分的比重，在全球來看低于平均水平。因此，黨中央、國務(wù)院也提出不斷深化收入分配制度改革，確保居民收入保持穩(wěn)步增長，近年來，住戶部門收入在國民收入初次分配和再分配中的比重在不斷提高。
加大城鄉(xiāng)居民收入分配比重，也就意味著政府和企業(yè)部分將有所減少，而企業(yè)是創(chuàng)造社會財富的主體，相較之下就需要在政府分配部分做文章。但我也不贊同簡單地給政府砍預(yù)算，因為我國政府承擔(dān)著很多職能，需要資金支撐。現(xiàn)在要做的就是繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能、精簡政府機構(gòu)，削減三公開支，轉(zhuǎn)移給居民部門推動消費增長。
建議對企業(yè)吸納就業(yè)給予補貼，3%赤字紅線或可適當(dāng)放松
澎湃新聞：經(jīng)濟學(xué)中的菲利普斯曲線將失業(yè)率與CPI構(gòu)建成為反比模型，2023年我國勞動力市場也呈現(xiàn)出了一些新特點。盡管調(diào)查失業(yè)率維持了總體穩(wěn)定，但青年人失業(yè)率高企。隨著2024年更大規(guī)模的高校畢業(yè)生投入勞動力市場，您怎么看勞動力市場出現(xiàn)的不平衡？有什么建議？
姚景源：要增加城鄉(xiāng)居民收入，提高貨幣支付能力，從短期看最直接的方式還是要增加就業(yè)。因為居民有了就業(yè)就有了收入，就擁有了消費能力。
從年齡結(jié)構(gòu)看，青年人才是消費的主體，2024年要特別關(guān)心青年人就業(yè)，要把解決青年人就業(yè)問題放在第一位。此前對就業(yè)的政策支持偏向于穩(wěn)定存量，即通過減稅降費、通過延遲五險一金等社保繳費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)不減員、不裁員。
然而2024年我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由存量政策轉(zhuǎn)向增量政策，也就是通過政策鼓勵企業(yè)增加雇員，增加市場上的就業(yè)機會。
以前采取的減稅降費等措施可能已經(jīng)不足以讓中小微企業(yè)應(yīng)對當(dāng)前問題了，我建議對企業(yè)采取補貼政策。一些觀點建議通過消費券等形式補貼個人消費，我倒是主張國家將財政支持政策放到支持就業(yè)上去，鼓勵企業(yè)增加就業(yè)，從而讓青年人能夠就業(yè)，能夠消費。
澎湃新聞：我們看到，目前市場機構(gòu)預(yù)測我國2024年經(jīng)濟增速或?qū)⒎啪彙Ｔ趺纯催@樣的預(yù)測么？
姚景源：當(dāng)前影響消費的另一個重要因素是對未來的預(yù)期。如果全社會對未來的預(yù)期由弱轉(zhuǎn)強，本身也是對消費的一種刺激。中央經(jīng)濟工作會議提出，要激發(fā)有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。所謂有潛能的消費就是人民群眾對美好生活的需要，有效益的投資亦然。
當(dāng)前中國經(jīng)濟確實面臨著內(nèi)外部環(huán)境的壓力與挑戰(zhàn)，但我覺得，越是困難，越能體現(xiàn)我國機制體制的優(yōu)越性。在沒有遇到困難的時候，我國的機制體制優(yōu)越性并不明顯，但遇到困難、復(fù)雜的局面時，我們的機制體制優(yōu)越性就將展現(xiàn)。
中央經(jīng)濟工作會議要求，2024年要堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破。這其中，穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的三個“穩(wěn)”與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益的四個“進”相互作用。要通過“3+4”這7項工作，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。
我相信2024年中國經(jīng)濟會取得高質(zhì)量發(fā)展，取得令人矚目的新成績。
澎湃新聞：展望2024年的三駕馬車，消費是否還能堪當(dāng)拉動經(jīng)濟增長的大任？2023年遭遇較大壓力的外貿(mào)進出口能否有所回暖？此外，投資是否還會加力？又將發(fā)揮怎樣的作用？
姚景源：2024年，依然要發(fā)揮消費的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用和出口的支撐作用。
中國是世界第二大經(jīng)濟體，擁有全球最大的內(nèi)需市場，14億人已經(jīng)全面小康，這就是最大的比較優(yōu)勢。方方面面的政策措施、改革方向都要圍繞國內(nèi)大市場、國內(nèi)大循環(huán)，要讓消費這架馬車更好發(fā)揮基礎(chǔ)作用，這一點上我們是有潛力的，也能為中國經(jīng)濟增長發(fā)揮更大作用。
從投資來講，中國投資尚未飽和，還有相當(dāng)大的空間。首先在基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，中央財政增發(fā)了1萬億元國債，通過轉(zhuǎn)移支付方式全部安排給地方，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，整體提升我國抵御自然災(zāi)害的能力。在涉及民生福祉的基礎(chǔ)設(shè)施投資方面，我們?nèi)匀贿€有很大投資空間。
其次，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)用3到5年時間讓整個工業(yè)裝備水平上一個新臺階，推動工業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，這也是投資的需求所在。通過提高工業(yè)裝備水平和工藝水平，推進新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命、數(shù)字化及高質(zhì)量發(fā)展。
至于房地產(chǎn)投資，2024年將依然保持恢復(fù)狀態(tài)，將會重點推進保障性住房、城中村改造和“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等“三大工程”。房地產(chǎn)將拉動鋼鐵、水泥、建材、家具電器等上下游產(chǎn)業(yè)鏈，2024年還有相當(dāng)大的空間。
在此過程中也要避免盲目投資，要根據(jù)中央安排穩(wěn)妥化解地方債務(wù)問題。2023年地方新發(fā)債約4.6萬億，機構(gòu)預(yù)測本輪提前批額度或?qū)⑦_2.7萬億。這可以支持地方將舊債先還上，讓地方政府放下包袱，提高積極性。
從外貿(mào)進出口來說，還要積極爭取，盡最大努力做好出口工作。當(dāng)然也要轉(zhuǎn)變思維，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
澎湃新聞：對于2024年宏觀政策，中央經(jīng)濟工作會議指出穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效；積極的財政政策要適度加力、提質(zhì)增效。對此您還有什么具體的建議？
姚景源：對于宏觀經(jīng)濟政策來說，貨幣政策更多是總量政策，而財政政策更多是結(jié)構(gòu)性政策，中國經(jīng)濟當(dāng)前面臨的問題不單單是總量問題，所以需要財政政策適度加力來調(diào)整結(jié)構(gòu)。剛剛提到了，希望財政政策能出臺直達企業(yè)端的補貼措施來支持青年人就業(yè)，也需要財政政策在支持科技創(chuàng)新方面有所作為。
對于貨幣政策，我認(rèn)為重點還是要解決中小微企業(yè)等民營經(jīng)濟遇到的融資問題，要給他們更好的宏觀貨幣環(huán)境，讓他們能夠獲得更低成本的信貸扶持。
此外，中央經(jīng)濟工作會議也特別強調(diào)，要增強宏觀政策取向一致性。加強財政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟性政策納入宏觀政策取向一致性評估，強化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。不能一只腳踩油門，另一只腳還在踩剎車。
此外，我也建議多年來一直堅守的3%赤字紅線或許可以適當(dāng)放松一些。
赤字率紅線設(shè)定為3%是參考了歐盟上世紀(jì)90年代的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)時歐盟以此約束其經(jīng)濟基礎(chǔ)較差的成員。實際上相較于美國、日本、歐盟，我國的杠桿率、赤字率均較低，赤字率仍有空間可以適當(dāng)再大一些。
如果提升了赤字，物價水平也會適當(dāng)抬升，與之相對的居民收入也會增長，企業(yè)積極性被調(diào)動，產(chǎn)品質(zhì)量效益也會提升，會形成社會經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。
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